基于“大人权思维”的《国家人权行动计划（2026—2030年）》

中国人权研究会副会长

吉林大学人权研究院教授

鲁广锦

　　《国家人权行动计划（2026—2030年）》（以下简称《行动计划》）对未来五年中国人权事业发展作出规划，并提出工作目标和要求，这是自2009年以来中国政府发布的第五期国家人权行动计划。制定实施国家人权行动计划，既是中国政府贯彻我国《宪法》关于“国家尊重和保障人权”原则的重要举措，也是中国政府落实《世界人权宣言》《维也纳宣言和行动纲领》及相关联合国人权公约的实际行动，这对系统全面有效推进中国人权事业发展、实现中华民族伟大复兴，具有重要战略意义。

　　党的十八大以来，在推进中国式现代化建设的伟大事业中，习近平总书记发表一系列关于尊重和保障人权的重要论述，构建起以“大人权思维”谋划中国人权事业发展的新理念、新概念、新思路。“大人权思维”遵循人类社会发展规律和人权发展特点，把马克思主义人权观同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，把人权普遍性原则同中国具体实际相结合，从人民的、发展的、系统的、全球的维度认识和理解人权，是顺应时代发展潮流、适合中国人权发展实际的科学的人权思维。《行动计划》的制定，充分体现了以“大人权思维”谋划中国人权事业发展的逻辑进路。

　　一是坚持人民至上，尊重人民主体地位。习近平总书记指出：“人民性是中国人权发展道路最显著的特征。人权不是一部分人或少数人享有的特权，而是广大人民群众享有的普惠性人权。”“大人权思维”奉行“以人民为中心”的人权理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力让人民成为人权事业发展的主要参与者、促进者、受益者，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。《行动计划》将“尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”作为目标，在总体思路上，它坚持以生存权、发展权为首要的基本人权，坚持人民幸福生活是最大的人权，把为人民谋幸福作为发展中国人权事业的出发点和落脚点。

　　二是坚持以发展促进人权，实现国家发展与人权发展协调共进。人权是历史的、具体的、现实的，人权保障没有最好，只有更好。“大人权思维”坚持认为，人权既是在历史中产生的，也是在历史中发展的，保障人权只有进行时，没有完成时，发展中国人权事业必须从中国具体国情和人民的实际需要出发，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，努力在发展中保护和促进人权。《行动计划》依托《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将国家发展与人权发展相统一，将人的全面发展与人权事业全面发展相统一，构建了全方位推进经济、社会和文化权利保障，健全公民权利和政治权利保障机制，强化环境权利保障，保障少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人权益，引导新兴人权领域健康发展，加强人权教育与研究，以及积极开展人权国际交流与合作的行动图谱。

　　三是坚持发挥制度优势，系统推进中国人权事业全面发展。习近平总书记指出：“中国共产党领导和我国社会主义制度，决定了我国人权事业的社会主义性质，决定了我们能够保证人民当家作主，坚持平等共享人权，坚持以系统性思维谋划人权建设，推进各类人权全面发展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”“大人权思维”将人权事业发展贯穿中国式现代化全过程，坚持综合发力、全面推进。《行动计划》在坚持生存权和发展权是首要的基本人权的同时，特别注重人权的不可分割性与相互依存性，努力协调增进各项人权的全面发展。《行动计划》明确提出，以系统性思维谋划人权建设，依法、平等、务实、协调、合力推进人权事业发展，在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展中全方位提升各项人权保障水平，促进人的全面发展、社会全面进步。

　　四是坚持开放合作，积极推进全球人权治理。人类历史发展表明，开放是文明进步的关键一招。人权作为人类文明进步的标志，无论在理念上还是在实践上都是开放的。在谈到以合作推进人权时，习近平总书记明确提出，各国应“相互尊重，平等相待，践行全球文明倡议，加强文明交流互鉴，通过对话凝聚共识，共同推动人权文明发展进步。”“大人权思维”坚持开放合作发展人权，既借鉴人类人权文明优秀成果发展本国人权事业，又为世界人权事业发展贡献中国智慧、中国方案和中国力量，促进世界人权事业发展进步。《行动计划》从推动完善全球人权治理、有效开展国际人权对话合作、积极参与国际人权事务、持续推进人权履约审议工作等层面，规划了未来五年中国开展人权国际交流合作的内容与事项。

　　基于“大人权思维”制定的《行动计划》，坚持从更宽广、更全面、更现实的视域认识和理解人权，将人权事业发展与人民幸福生活、国家繁荣发展、全球文明进步相统一、相联系，既具有较强的现实性和可行性，又具有较强的战略性与前瞻性。随着《行动计划》的全面实施，中国人权事业发展必将取得新成就，中国人民必将享有更加充分的人权，中国也必将为世界人权事业发展做出更大贡献。

　　（本文刊载于《法学》2026年第10期《国家人权行动计划（2026—2030年）》专题笔谈栏目，转自华政法学微信公众号。）