中国—东盟人权交流合作的新进展

张弦

　　一、中国—东盟人权交流合作的背景与特点

　　自1991年建立对话关系以来，中国与东盟政治互信不断增强，2021年双方建立全面战略伙伴关系并连续多年互为最大贸易伙伴。在人权领域，中国长期支持东盟落实《东盟人权宣言》《关于通过东盟人权宣言的金边声明》等重要文件，协助东盟政府间人权委员会等人权机制开展工作，还同东盟成员国开展了议题广泛、形式多样、内容丰富的人权交流与合作，取得了丰硕成果。中国—东盟人权交流合作呈现四大特点：首先，人权交流合作是中国开展“以实践为基础的规范性外交”的重要组成部分；其次，除直接物质援助外，中国高度重视人权理念和发展经验的传播与分享；再次，双边人权交流合作呈现出央地携手、多元参与的积极态势；最后，创新运用国际金融公共产品如各种合作基金实施相关项目，高度重视项目的反馈和评估以提升合作成效。

　　二、促进生存权和发展权保障的交流与合作

　　中国与大部分东盟国家同为发展中国家，坚持以生存权和发展权为首要的基本人权。2024年，双方在多个领域开展深入交流与合作：（一）促进防灾减灾与人道主义援助。7月，《深入推进中国—东盟气象合作发展行动方案 (2024—2025年)》印发；8月，中国援建老挝气象预警项目落成；10月，中资企业和侨社筹集善款支援泰国抗洪；11月，中印尼开展“和平神鹰-2024”人道救援演习。此外，中国与东盟还开展了应急管理（安全生产）与扫雷合作。（二）助力扶贫和减贫事业发展。9月，“2024中国—东盟农业合作会议”举办；10月，《中国—东盟关于促进智慧农业发展的联合声明》发布并启动中国与文莱杂交水稻科技合作，“2024减贫与发展高层论坛”公布了多个中国援助东盟国家案例。此外，中国援助的农村清洁用水等乡村惠民示范工程项目移交老挝和缅甸。（三）推进基础设施建设合作。2月，中国援柬当甘贝水库、百达隆巴萨河大桥等项目开工；4月，中泰铁路二期项目工程提交审议；10月，雅万高铁迎来一周年纪念，运送旅客超700万人次并全线投入运营，暹粒吴哥国际机场也迎来通航一周年；12月，中越签署跨境标轨铁路协议。（四）加强医疗和公共卫生合作。6月，中国人民解放军第11批援老医疗队抵达老挝，援缅国家疾控中心等医疗设施竣工移交；7月，第3批援柬中医医疗队抵达柬埔寨；11月，“中国—东盟食品安全和营养健康合作联盟”成立。此外，双方在传统医药、热带病和传染病防治等方面都开展了交流合作。（五）深化环境和气候合作。8月，《澜湄清洁空气倡议联合声明》发表；10月，举办“2024中国—东盟环境合作论坛”；12月，“澜湄行”活动实地调研了澜沧江流域气候变化与生态修复情况。此外，还积极推进能源转型、海洋开发和生态保护等方面的合作。

　　三、促进经济、社会和文化权利保障的交流与合作

　　2024年，中国与东盟继续协调推进各项人权全面实现。（一）加强贸易投资促进就业权利实现。中国与东盟贸易总额达到6.99万亿元，对东盟国家直接投资同比增长12.6%，马来西亚东海岸铁路项目招录属地员工超过6500人次，印尼曼达利卡经济特区创造逾1万个工作岗位；9月，“第二十一届中国—东盟博览会暨中国—东盟商务与投资峰会”举行；10月，《中国—东盟关于实质性结束中国—东盟自由贸易区3.0版升级谈判的联合声明》发布。（二）教育合作和科技赋能促进教育权利实现。5月，“中国—东盟技术人才合作项目（马来西亚）培训班”举行；8月，“2024中国—东盟教育交流周”举办；10月，《中国—东盟关于深化人文交流合作的联合声明》发布。此外，双方在汉语教学、国际教育交流、职业技术教育合作、教育设施援建和共建数字生态等方面都开展了卓有成效的合作；（三）深化人文交流促进文化权利实现。2024年是“中国—东盟人文交流年”，2月，《加强中国—东盟区域性旅游合作的共同倡议》发布；3月，“2024中国—东盟青年文化周”启动；6月，“2024中国—东盟媒体合作论坛”举办；8月，中国移交对柬体育技术援助项目。此外，双方还联合举办了武术大赛、马拉松、电影文化周和文化交流合作论坛等活动。（四）执法和司法合作促进公民人身权利保障。3月，中印尼合作押解红通嫌疑人回国；6月，中国援缅6艘警用巡逻艇移交缅方；7月，“2024年中国—东盟海上执法合作专家研讨会”举行；10月，“第十四届中国—东盟总检察长会议”讨论合作打击金融犯罪；11月，“第六届中国—东盟法治论坛”提出合作倡议；12月，“守望-2024”联合打击湄公河流域违法犯罪演练举行，缅北明家犯罪集团成员被中国检方公诉。

　　四、促进特定群体权利保障的交流与合作

　　2024年，中国与东盟继续加强交流合作，努力改善并切实保障特定群体权利。2月，“中国—东盟女企业家沙龙”举办；3月，“凝聚她力量一起向未来”活动为湄公河区域国家妇女提供减贫和发展培训；6月，“妇幼健康发展与国际标准化合作”分论坛举行；8月，“中国—东盟儿童青少年心理健康促进高峰论坛”“2024中国—东盟特殊儿童少年艺术作品展”先后举行；9月，“东盟与中日韩移民管理高级别研讨会”召开，中国专家赴柬开展儿童窝沟封闭义诊；10月，“中国—东盟第3次国际海事劳工公约履约合作研讨会”举行，“第三届中国—东盟特殊教育学术交流大会暨孤独症教育康复专题学术会议”推动特殊教育和孤独症儿童健康保障。

　　五、双边层面的理念交流与多边层面的国际合作

　　中国在推进自身人权事业发展的同时，不断与东盟国家分享中国的人权理念和人权发展经验。在双边层面，2023年8月中国外交部人权事务特别代表访问印尼及东盟秘书处，中越举行人权磋商并发表联合声明。2024年4月，中国驻马来西亚大使在马多家主流媒体发表署名文章介绍中国人权发展经验；10月，中老和中越分别发表联合声明，反对将人权问题政治化、工具化与双重标准，反对借人权问题干涉别国内政；11月，中印尼发表联合声明，强调共同推动全球人权事业健康发展。在多边层面，6月，中国在第112届国际劳工大会标准实施委员会上支持东盟国家发挥建设性作用；7月，联合国人权理事会第四轮国别人权审议期间，越南等东盟国家高度肯定中国人权成就并支持核可中方报告；10月，中国代表参与东盟地区人权对话，中国—东盟合作基金（ACCF）受到各方的充分肯定。

　　六、未来展望

　　2024年，中国与东盟的人权交流合作不断深化，在各方面取得新的成果，有力促进了双方人权保障水平的提升。展望未来，中国和东盟将继续促进基础设施的“硬联通”、规则标准的“软联通”和民众之间的“心联通”，不断深化互利包容的高质量发展，进一步推动各领域人权交流与合作，造福双方人民。

　　作者简介：张弦，华中师范大学政治与国际关系学院副教授，中印尼人文交流研究中心研究员。