发展智慧教育促进公民受教育权平等保障

卞辉

　　2023年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局就建设教育强国进行第五次集体学习时指出：“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。进一步推进数字教育，为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，要深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提出推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。智慧教育是数字技术发展驱动下教育领域的新模式、新形态，在智慧教育时代，通过数字包容来解决数字鸿沟问题，使教育具有普遍可及性，让每个人都能够无障碍地享受教育，充分体现受教育权的平等性。

　　一、智慧教育视角下保障公民平等受教育权的新要求

　　（一）技术接入机会平等

　　技术接入机会平等是智慧教育视角下保障公民平等受教育权的基本要求，是受教育者平等享受智慧教育的前提和基础。为推动智慧教育发展，我国构建了由国家主干网、省市教育网和学校校园网组成的教育专用网络，将超过10万所校园连接起来。

　　（二）教育资源获取平等

　　扩大优质教育覆盖面，让有需要的受教育者自由选择和获取教育资源是智慧教育视角下保障公民平等受教育权的要求之一。智慧教育时代数字技术的助力有利于教育资源实现公平分配，受教育者应当能够平等获取教育资源，包括在使用权限上被平等对待。

　　（三）个性化学习支持平等

　　个性化学习支持平等是智慧教育视角下保障公民平等受教育权的要求之一。智慧教育在教育资源分配、学习路径规划、学习反馈等方面实现平等的个性化支持。国家智慧教育公共服务平台针对不同学习者设置不同教育平台，学习者不但有平等机会获取自己想要的学习资料，还有平等机会获得平台提供的个性化服务。

　　二、智慧教育视角下中国保障公民平等受教育权的举措与成就

　　（一）发展智慧教育保障平等受教育权的政策文件

　　随着数字技术的广泛应用，国家推动智慧教育发展，制定相关政策，赋能智慧教育高质量发展，保障平等受教育权的实现。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》《国家智慧教育平台数字教育资源内容审核规范》《关于加强中小学人工智能教育的通知》等为智慧教育时代平等受教育权的实现提供了有力保障和支持。

　　（二）发展智慧教育保障平等受教育权的具体措施

　　一是扩大优质教育资源覆盖面。技术的发展让优质教育资源的覆盖面更为广泛，每个人都有机会平等获取这些教育资源，平等享有优质受教育权。国家智慧教育公共服务平台的上线，将高质量教育资源汇集并使所有学生可以不分城乡、地域、民族、性别地平等享有受教育机会。

　　二是提升教育资源标准化。教育资源标准化建设能够按照统一标准整合教育资源，提升教育资源质量，减少地区之间、学校之间的差距，使偏远地区的学校也能因此获得优质教育资源。

　　三是促进区域教育资源均衡配置。2024年《政府工作报告》提出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”；《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》提出“到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立……均等化水平明显提高”。为了使优质教育资源能够更广泛覆盖，2024年3月，教育部决定开展国家中小学智慧教育平台全域应用试点。智慧教育推动区域均衡发展，“同上一堂好课、共读一本好书”，实现优质教育资源共享，体现了对平等享有受教育权的重视。

　　四是提升教师数字素养。教师熟练运用数字工具有利于优化教育教学，满足学生个性化学习需求。《2024年提升全民数字素养与技能工作要点》把提升教师数字素养纳入国家全民数字素养提升工作布局，提出“开展教师数字技术应用能力培训，提高教师运用数字技术改进教育教学的意识和能力”。

　　五是推进人工智能赋能。2024年3月，教育部实施人工智能赋能教育行动，宣布国家智慧教育公共服务平台上线“AI学习”专栏。2024年11月，教育部办公厅印发《关于加强中小学人工智能教育的通知》，探索中小学人工智能教育实施路径，使人工智能优质教育资源泛在可及。同时，人工智能以技术发展的方式改变着教育模式和形态，促进教育平等。

　　三、智慧教育时代保障公民平等受教育权的未来展望

　　（一）始终坚持以人为本

　　无论教育方式如何改变，教育模式如何转变，人始终是核心，对人的培养应是教育的根本任务和目标。以人为本即意味着在教育领域，技术是为更好的教育进行服务的工具，发展智慧教育的根本目的是要将优质教育资源惠及每个人，使每个人平等享受优质教育。

　　（二）实现终身教育

　　习近平总书记在2024年全国教育大会上强调，要“深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平”。智慧教育的任务之一就是要推动实现终身学习，让每个人有平等机会利用智慧教育平台获取学习资源，开展终身学习。

　　（三）保障教育安全

　　随着智慧教育平台的广泛应用，平台每天要处理大量的数据信息，数据安全越来越受到学习者重视，这对保障公民受教育权至关重要。教育资源的安全建设、个人信息的安全保障是构建良好的智慧教育体系的基础，保障智慧教育安全，公民平等受教育权才能充分实现。

　　（四）推动发展可持续教育

　　智慧教育应面向未来，走可持续发展道路，才能保障公民的平等受教育权。智慧教育应在创新变革中保持可持续性，要拥有优质教育资源并持续更新，可持续智慧教育应契合学习者的多样化需求，公平可及，协同发展。

　　作者简介：卞辉，西北大学法学院副教授